国务院决定建立三江源国家生态保护综合试验区，批准实施《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》（以下称《总体方案》），将三江源生态保护和建设推进到了新阶段、新征程。实施《总体方案》，必须认真总结三江源生态保护和建设的成就和经验，准确把握三江源重要的生态地位，充分认识试验区建设的重大意义，持续投入巩固和发展生态保护和建设成果，深入贯彻落实科学发展观，统筹生态保护、民生改善和区域经济社会发展，根据省十二次党代会部署，全力推进生态文明先行区和民族团结进步示范区建设。一、生态保护和建设取得的成效从改革开放到现在，在三江源地区开展的生态保护和建设经历了三个阶段。1978-1999年为启动实施阶段，随着改革开放的春风，拉开了三江源地区生态保护和建设的序幕，国家相继颁布施行了中华人民共和国《森林法》、《水污染防治法》、《草原法》等生态保护方面的法律法规，实施三北防护林体系建设一、二、三期工程和长江中上游防护林建设工程，设立了隆宝、可可西里2个国家级自然保护区和坎布拉国家森林公园，为推进生态保护和建设奠定了坚实基础。
2000-2010年为大力推进阶段，该阶段国家实施了西部大开发战略，生态保护和建设是其主要内容，颁布施行了中华人民共和国《防沙治沙法》、《水法》、《环境影响评价法》、《退耕还林条例》、《土地管理法》等生态保护方面的法律法规，进一步深化和完善了资金投入、生态补偿、对口支援等政策，建立了森林生态公益林补偿基金，设立了三江源国家级自然保护区和年宝玉则、坎布拉、贵德等3个国家地质公园，以及贵德黄河清国家湿地公园和麦秀国家森林公园，先后实施了三北防护林体系建设四期、天然林资源保护、退耕还林（草）、三江源自然保护区生态保护和建设（即一期工程）、湿地生态补偿试点等生态保护和建设工程，极大地推进了生态保护和建设工作。2011年，国家全面实施草原生态保护补助奖励机制，决定建立三江源国家生态保护综合试验区，批准实施《总体方案》，标志着三江源生态保护和建设进入了全面实施阶段。
经过30多年的不懈努力，三江源地区生态保护和建设取得了显著的成效，一是湖泊、湿地、草原、森林生态系统的恶化趋势得到初步遏制，并开始向良性转变。二是农牧民生产生活条件得到初步改善。三是生态补偿机制初步建立。四是各族人民保护生态的积极性明显提高。
二、准确把握三江源特殊的生态地位三江源地区地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地，在全国生态文明建设中具有特殊重要的地位，关系到全国的生态安全和中华民族的长远发展。中国以及东南亚的重要产水区。
三江源地区以其独特的地理位置和海拔高度，拦截了西南气流带来的大量水汽而形成充沛降水，加之区内地势平坦和冻土层作用，水资源储蓄能力较强，是全球现代冰川集聚地之一，是世界上海拔最高、面积最大的高原湿地生态系统，也是亚洲乃至世界上孕育大江大河最集中的地区，为长江、黄河、澜沧江的发源提供了丰富水源，是数亿人口的生命之源，也是整个流域经济社会发展的动力之源。亚洲、北半球乃至全球气候变化的敏感区和启动区。
三江源是一个开放的生态系统，对外部环境变化极为敏感，是全球气候的被动适应者，也是亚洲乃至北半球气候的主动创造者。三江源作为青藏高原的重要组成部分，是耸立于亚洲大陆对流层中部的热岛和中流砥柱，以强大的热力作用和动力作用，极大地改变了北半球大气环流形势，形成了亚洲季风，对北半球的气候变化有着外溢性的影响。
全国乃至东南亚重要的生态安全屏障。青藏高原如同一块巨大的天然屏障，使中下游地区以及东南亚地区共享生态安全。
首先青藏高原阻挡着北极南下的寒流，使东亚地区的热带雨林界限向北延伸至北纬30度；其次阻挡了西北部沙漠的扩张和南方温暖潮湿的空气北进，加强了东亚季风，形成东部湿润气候，是造成南亚雨季的一个重要因素，没有青藏高原，长江中下游可能是一片亚热带沙漠。三江源作为青藏高原的核心区域，发挥着至关重要的核心作用。中国乃至世界高寒生物资源宝库。
由于地理位置的独特和海拔高度的影响，不仅保留了许多珍贵的孑遗物种，而且进化发育了一批适应高寒生态环境的物种，成为现代物种分化和分布中心之一。三江源很多地区至今仍是无人区，为近代一些物种免受人类的毁坏创造了条件，该地区因此成为我国重要的珍稀物种繁衍中心。同时，三江源试验区是我国主要的藏区之一，民生改善、社会和谐的任务繁重，肩负着民族团结示范区建设的重要责任。
三、充分认识试验区建设的重要意义建立三江源国家生态保护综合试验区，是三江源地区从单纯的生态保护和建设向统筹生态保护、民生改善和区域发展的战略突进，是党中央、国务院基于全局高度做出的战略决策，是国家生态文明建设的具体实践，是促进流域内人与自然和谐发展的重要途径，是引领青海发展的大战略和大机遇，是推进三江源地区全面协调可持续发展的新引擎，对实现我省两新目标，完成三区建设任务，巩固生态成果，改善民生，促进区域经济社会发展，维护民族团结，确保社会长治久安，全面实现小康社会奋斗目标，具有十分重大而深远的意义。建设好三江源国家生态保护综合试验区，有利于巩固和扩大生态建设成果，推进青藏高原生态屏障建设，维护全流域的生态安全；有利于转变农牧民生产生活方式，促进经济社会全面进步，使各族群众分享改革开放成果；有利于建立健全体制机制，走人口与资源环境协调发展的路子，为全国提供经验。
四、将三江源试验区建设成为生态文明先行区紧紧围绕贯彻落实《总体方案》和省十二次党代会精神，进一步加快三江源试验区建设的各项前期工作。一是要加强学习和宣传，准确领会和把握科学处理好生态保护、民生改善和经济社会发展三者关系是试验区建设的宗旨和主线；积极探索建立规范和长效的生态补偿机制、新型绿色绩效考评制度、完善的监测预警及管理体制是试验区建设的核心任务；为全国建立与主体功能区相适应的体制机制积累经验、提供示范是我们的使命。二是按照省委省政府的统一部署，认真抓好试验区重点领域各专项规划的研究编制、衔接审批和组织实施工作。
三是加强生态补偿机制和配套政策研究，把完善生态补偿机制和落实生态管护公益岗位作为主要内容，探索和创新生态文明建设的体制机制和政策措施，建立以生态保护和建设、社会事业发展和民生改善为主要内容的绩效考评和奖励约束机制，抓紧研究制定《三江源生态保护条例》、《三江源生态补偿条例》和生态补偿实施办法，先行先试，大胆创新。试验区建设要实行非均衡发展战略，即统一规划、分步实施，科学布局、分类指导，梯次推进、整体发展。
在重点保护区采取严格的生态环境保护措施加强保护和修复，其中核心区除允许一定限度科学考察外，严格限制生产活动，其他地区也要控制对自然生态有明显影响的产业发展、经营活动和城镇建设，减轻人口压力，引导人口有序转移，努力实现自然生态系统稳定和良性循环。在一般保护区加大保护建设力度，控制草原利用强度，实现草畜平衡；合理布局牧区聚落，引导牧民有序集聚；依托特色优势资源，发展生态型经济。
承接转移发展区在切实做好生态保护建设前提下，构建以州府县城为中心、重点乡镇为基础的城镇体系，承接重点保护区和一般保护区的转移人口，改善人居环境，提升社会保障和服务功能；转变发展方式，科学规划黄河沿岸综合开发，加强农牧业基础设施建设，因地制宜推动产业向园区集中，有序发展特色优势产业，努力实现低碳绿色发展。（作者：王长安为省发展改革委副主任）。
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